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南寧市人民政府關于加快推動裝配式建筑發展實現建筑產業現代化的實施意見
發布者: 發布日期:2017-03-24

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  為貫徹落實中央、自治區及我市城市工作會議精神,積極適應新形勢下建筑業發展的新要求,大力促進我市傳統建筑業發展方式轉變,以我市列為自治區建筑產業現代化試點城市為契機,以裝配式建筑發展為著力點,通過實施創新驅動發展戰略和“互聯網+”行動,促進建筑信息模型(BIM)技術應用與建筑產業現代化的深度融合,改變城市、建筑的建造模式,建立建筑全生命期管理應用,提升建筑業生產效率和工程質量,實現“數字型城市、數字型建筑、數字型建造、數字型運營”,從而推動我市建筑業向信息化和工業化轉型升級。根據自治區住房城鄉建設廳等十二部門《關于印發大力推廣裝配式建筑促進我區建筑產業現代化發展的指導意見的通知》(桂建管〔2016〕64號)精神,結合我市實際,現提出如下意見。
 
  一、指導思想
 
  牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針。以推進城市融合發展、打造城市特色品牌為工作引領,加快“中國綠城”升級版、海綿城市、智慧城市等建設;以 “政府引導、市場主導、產業帶動、企業運作”為發展路徑,依托BIM技術的推廣應用,促進產業發展和資源環境相協調;以建筑“設計標準化、部品生產化、現場裝配化、控制數字化”為技術載體,形成以數字技術為輔助、標準體系為支撐、集約生產為導向的綠色集成高效新型建造模式,建立建筑產業產品可復制、技術可推廣、標準一體化、成本可控制的機制,形成現代化的產業體系,為我市加快 “四個城市”建設,推動經濟社會與環境協調可持續發展提供重要支撐。
 
  二、發展目標
 
 ?。ㄒ唬┦緣閌痙鍍冢?017—2020年)
 
  一是加快推進試點示范項目建設。在保障性住房、棚戶區改造工程、政府投資工程的房建、市政、軌道、管廊、園林等項目全面進行裝配式建筑試點,同時通過政策鼓勵的方式鼓勵房地產開發企業參與到試點示范項目。各縣要結合實際推進試點示范項目建設。其中,2017年完成新開工面積不少于20萬平方米,2018年不少于60萬平方米,2019年不少于100萬平方米,到2020年底,實現裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%以上。二是加快推進裝配式建筑產業園區建設?;平栽ぶ蘋炷罰C構件廠為主的五合臨港建筑產業現代化園區建設。同時,指導各縣(區)、開發區因地制宜建設混凝土結構、民族風情木結構、鋼結構等各類裝配式建筑基地。三是劃定試點區域。將五象新區核心區、鳳嶺片區列為裝配式建筑試點區域,2017年五象新區核心區、鳳嶺片區土地招拍掛項目在項目土地出讓相關文件中明確“采用裝配式建筑和BIM技術建設,在設計、施工和運維階段使用BIM技術,裝配率不低于30%”。2018年五象新區核心區、鳳嶺片區新開工項目實現全面采用BIM技術開展裝配式建筑建設。四是初步建立建筑產業現代化的技術、標準、質量和計價體系。2019—2020年根據國家和行業標準,結合本地實際,在充分總結示范成果的基礎上,配合自治區住房城鄉建設廳制定配套的技術規定、圖集,補充裝配式建筑工程消耗量定額信息等文件。
 
 ?。ǘ┤嬙乒閆冢?021—2025年)
 
  一是完善建筑產業現代化園區建設。進一步優化生產力布局,整合各類生產要素,建筑產業現代化園區建設基本滿足全市建筑產業化項目的市場需求,并逐步形成具有較強研發和生產能力的裝備制造基地、科技研發基地、物流配送基地和技術培訓基地,形成特色鮮明的產業集聚區。二是完善體系建設。進一步完善涵蓋設計、部品生產、裝配式施工、竣工驗收、使用維護、評價認定等方面的建筑產業現代化標準體系。三是健全完善建筑產業現代化市場機制。全市大中型以上項目采取裝配式建造,建筑產業現代化技術、產品和建造方式推廣至所有縣(區)、開發區,到2025年底,裝配式建筑占新建建筑的比例力爭達到30%,形成一批以優勢企業為核心、貫通上下游產業鏈條的產業集群和產業聯盟。
 
  三、重點任務
 
  堅持市場需求為導向,強化政府宏觀指導、政策引導和社會服務,建立與建筑產業現代化相適應的科技支撐體系和管理體系,通過抓好一批示范項目,建設多種產業園區,配套相關鼓勵政策,形成一批依托相關標準的建筑部品,全面推進我市裝配式建筑迅速發展,促進建筑產業轉型升級,提升建筑業生產效率和工程質量。
 
 ?。ㄒ唬┲貧ú搗⒄構婊?。制定《南寧市建筑產業現代化發展規劃》,并與本市國民經濟和社會發展規劃、住房城鄉建設領域相關規劃緊密結合。各縣要結合實際,制定建筑產業現代化發展規劃,納入本地區國民經濟和社會發展規劃、住房城鄉建設領域相關規劃,明確近期和中長期發展目標、主要任務、保障措施,合理確定建筑產業現代化生產力布局,統籌推進建筑產業現代化。
 
 ?。ǘ┙⑼晟票曜繼逑?。以裝配式預制混凝土結構為重點,積極配合自治區有關部門加快研究制定符合廣西實際的建筑產業現代化設計、生產、裝配式施工、竣工驗收、使用維護、評價認定等環節的技術標準、規范、導則、指南和圖集,創建構件部品與建筑結構相統一的模數協調系統,健全工程造價和定額體系,提高部品構件的標準化水平,加快完善建筑產業現代化產品質量保證體系。配合自治區有關部門研究制定新建住宅裝修技術和質量驗收標準,完善設計、施工、驗收技術要點,確保質量和品質。
 
 ?。ㄈ┗蛟焐?。按照規劃要求和區域發展實際,積極推進建筑產業現代化基地和研發平臺建設,優化生產力布局,整合各類生產要素,形成規?;ㄖ盜?,實現建筑產業集聚集約發展。支持大型產業化集團創建自治區級、國家級住宅產業化基地,在引導龍頭企業建立建筑結構體系生產基地的同時,充分發揮部品生產企業的支撐作用,扶持規模合理、創新能力強、機械化水平高的部品生產企業,鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿生產企業及傳統建材企業向預制構件和住宅部品部件生產企業轉型,初步實現建筑構配件、制品和設備的工廠化生產。
 
 ?。ㄋ模┡嚶諧∈凳┲魈?。培育發展一批綜合實力強、資產規模大、社會信譽好的大型建筑產業現代化優勢企業,大力推進“南寧注冊”,鼓勵中直、區外大型建筑產業現代化優勢企業在我市設立子公司或通過兼并、重組本地企業方式落戶我市,帶動區內相關建筑業企業發展。依托南寧市重大項目發展和本土化資源優勢,以市場換產業,推動“高、新、專、精、特”建筑技術和產品的“南寧制造”和“南寧使用”融合發展,從而提高南寧市建筑業以及建筑材料、裝備制造業的產業化應用水平和核心競爭力,完成建筑產業升級。大力推廣工程總承包建設模式,積極推進BIM技術在裝配式建筑項目中的應用,鼓勵設計、生產、施工企業組成聯合體,進行工程總承包,以優化資源配置,實現裝配式建筑的信息化管理和智能化應用。
 
 ?。ㄎ澹┨岣嚦萍即蔥履芰?。建立健全政府搭建平臺、以企業為主體的協同創新機制,推動企業全面提升自主創新能力?;唇ü壹督ㄖ迪執蟹⑼乒愫褪痙痘?,推廣適合工業化生產的預制裝配式建筑體系,發展預制和裝配技術。培養一批建筑產業現代化研發團隊,集中力量攻克關鍵材料、關鍵節點連接、鋼結構防火防腐、抗震等核心技術,突破技術瓶頸,提升成果轉化和技術集成水平。
 
 ?。┙⒔∪喙芴逑?。嚴格貫徹自治區部品生產企業資質標準和審查制度,把好新興市場主體準入關口。進一步加強招投標管理,完善工程造價管理制度,定期公布貼近市場實際的工程造價指標。健全工程質量監管體系,嚴格落實企業質量安全主體責任,加強預制構件生產質量監管,強化裝配式施工現場質量和安全管理。
 
 ?。ㄆ擼┩平≌靶?。倡導工業化裝修方式,實施土建和裝修一體化,鼓勵采用菜單式集體委托方式進行裝修,促進個性化裝修和產業現代化裝修相統一。引導房地產企業以市場需求為導向,提高全裝修住宅的市場供應比重。推進商品住房全裝修,建筑產業現代化項目實行一次性裝修到位,在交付使用時所有功能空間的固定面全部鋪裝或裝飾、管線及終端安裝完成,廚房和衛生間的基本設備全部安裝完成,逐步淘汰下沉式衛生間等落后構造方式。
 
 ?。ò耍┘憂啃畔⒓際跤τ?。按照住房城鄉建設部《關于印發2016—2020年建筑業信息化發展綱要的通知》(建質函〔2016〕183號)要求,穩步推進企業信息化建設管理水平,加強信息技術在裝配式建筑中的應用。依托南寧市BIM技術運用管理信息云中心,推動互聯網+與城市建設融合發展,構建規劃、設計、施工、驗收歸檔等工程??榛畔⒐芾砘?,形成龐大數據庫和計算機軟件支持,加快形成適應我市裝配式建筑發展的四大體系,即裝配式建筑設計體系、裝配式建筑技術體系、機器人自動化生產技術體系和可持續建筑評估體系,實現產業鏈各參與方在各階段、各環節的協同工作和建筑全生命期管理應用,促進工業化建造,現代化管理。
 
  四、政策支持
 
  制定促進裝配式建筑發展的政策措施,加大在用地出讓、規劃條件、財政稅收、信貸融資等方面的政策支持力度。
 
 ?。ㄒ唬┯玫乇U?。經市工信委、市城鄉建委認定的重大裝配式建筑部品部件生產基地項目,可優先安排年度建設用地計劃指標,土地出讓價款可約定分期繳納(首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%,繳納期限不超過1個月,其余部分在一年內全部繳清);也可通過“先租后讓”方式供地建設生產基地,先通過“招拍掛”方式公開租賃,租賃期為5-15 年,租賃期屆滿或企業在租賃期內申請辦理出讓的,通過工信部門以及縣(區)、開發區的考核驗收達標后再按協議出讓方式辦理出讓手續。享受廣西北部灣經濟區開放開發政策的工業項目,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等級相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行(不能低于土地成本)。
 
  對主動采用建筑產業現代化方式建設且裝配率達到30%的商品住房項目(含配建的保障性住房,下同)優先保障用地。對確定為采用建筑產業現代化方式建設和實施住宅全裝修的項目,應在項目土地出讓相關文件中予以明確,并將裝配率、住宅全裝修等內容列入土地出讓相關文件和設計施工招標條件。
 
 ?。ǘ┕婊睦?。對主動采用建筑產業現代化建設方式且裝配率達到30%的商品住房項目,規劃管理部門在辦理規劃審批時,依據住房城鄉建設管理部門出具的意見,其外墻預制部分可不計入建筑面積,但不超過該棟住宅地上建筑面積的3%。
 
 ?。ㄈ┎普白式鷸С?。采用建筑產業現代化方式建設的保障性住房等國有投資項目,建造增量成本納入建設成本。發揮新型墻體材料專項基金引導作用,優先支持主動采用建筑產業現代化建設方式且裝配率達到30%的商品住房項目、非住宅商品房項目綠色建筑、國家康居示范工程和國家A級住宅性能認定項目。根據實際情況按照有關規定給予裝配式建筑在城市建設配套費、質量保證金等優惠減免政策。新型墻體材料專項基金、工業發展和科技經費等對裝配式建筑工程裝備制造、部品部件生產、關鍵技術攻關及工程應用等項目予以積極支持。對于符合條件的裝配式建筑相關企業,按照市政府相關文件精神,給予相應獎勵或補助,從工業扶持資金預留一部分作為獎勵資金。
 
 ?。ㄋ模┧笆蘸托糯謐視嘔?。符合裝配式建筑高新技術企業和裝配式建筑工程裝備制造、部品部件的生產企業,可享受國家西部大開發政策、國家沿邊金融綜合改革試驗區政策、國家支持廣西經濟社會發展政策、廣西北部灣經濟區開放開發政策和《南寧市人民政府關于印發南寧市加快新型工業化跨越發展的若干政策措施的通知》(南府發〔2014〕22 號)等有關政策規定的稅率優惠。避免同一項目的部品部件在生產、運輸和施工環節重復征稅。支持銀行業金融機構對裝配式建筑工程部品部件生產企業優先給予信貸優惠。對購買建筑產業現代化項目或全裝修住房且屬于首套普通商品住房的家庭,按照住房信貸政策積極給予支持,落實首付比例和利率優惠政策,合理降低置業成本。
 
  五、保障措施
 
 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。成立南寧市推廣建筑信息模型(BIM)技術應用和推進裝配式建筑發展工作領導小組,負責研究制定推廣裝配式建筑的發展規劃、年度工作方案及相關配套扶持政策,定期研究解決工作推進中的問題,做好統籌協調工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市城鄉建委,負責日常工作。
 
 ?。ǘ┟魅飯ぷ髦霸?。加強部門協作,明確責任分工。領導小組各成員單位根據職能分工,各負其責,協調配合。具體分工如下:
 
  市城鄉建委:做好具體統籌推進等綜合協調工作。負責制定《南寧市建筑產業現代化發展規劃》。負責對接自治區住房城鄉建設廳落實我區裝配式建筑示范項目建設所需的相關具體實施意見及技術支持,包括設計、施工、驗收規范及標準出臺執行等工作。負責試點示范項目施工圖審查備案工作,負責工程質量監督和監管,協調監督開展項目建設招標,制定裝配式建設工程造價信息標準等工作。負責棚戶區改造項目、農危房改造項目中裝配式建筑的推廣和有關政策資金支持。負責新型墻體材料的研究推廣工作。負責新型材料、新工法造價定額的測算確定。負責設立裝配式建筑相關產業鏈的交易平臺。國土管理部門組織土地前期出讓征詢時,向國土管理部門反饋是否實施裝配式建筑的意見。研究制定促進裝配式建筑發展的配套政策措施。
 
  市發展改革委:將南寧市推動裝配式建筑發展工作納入南寧市社會經濟發展規劃,向上級相關部門申報或備案;配合做好我市推動裝配式建筑發展工作及相關文件的完善和銜接。負責做好建設中涉及的專項資金項目立項、可行性研究報告、初步設計審批等工作。對確定為裝配式建筑試點示范項目的政府投資建設項目,在年度城市建設項目投資計劃中予以明確。研究制定促進裝配式建筑發展的配套政策措施。
 
  市財政局:負責籌措及落實政府投資建設的裝配式建筑試點示范項目資金,監管上級下達的有關項目建設資金使用情況。研究制定促進裝配式建筑發展的配套政策措施。
 
  市規劃局:負責市級裝配式建筑部品部件生產基地、政府投資建設的裝配式建筑試點示范等項目規劃方案審批及周邊區域規劃調整工作。負責在城鄉規劃確定的建設用地范圍內核發項目選址意見書等工作。研究制定促進裝配式建筑發展的配套政策措施。
 
  市國土局:負責市級裝配式建筑部品部件生產基地項目、政府投資建設的裝配式建筑試點示范項目建設用地報批和土地儲備工作。負責在土地出讓相關文件中注明是否實施裝配式建筑的意見,并明確由受讓人遵照執行。研究制定促進裝配式建筑發展的配套政策措施。
 
  市環保局:負責組織對市級裝配式建筑部品部件生產基地項目、政府投資建設的裝配式建筑試點示范項目水質及周邊環境的監測、治理、評估和相關建設項目的環評等工作,建立項目環境?;さ南喙卦ぞぷ髦貧?。
 
  市工信委:參與建筑產業現代化發展的政策制定,指導、協助建筑產業園區、建筑產業現代化設備制造業基地建設工作,研究策劃產業鏈發展。國土管理部門組織項目的土地前期出讓征詢時,向國土管理部門反饋是否符合產業政策和布局規劃的意見。研究制定促進裝配式建筑發展的配套政策措施。
 
  市質監局:對建筑產業化部品、構件生產環節的質量實施監督管理,配合相關部門研究制定生產質量監督檢測辦法,規范生產管理。配合相關部門研究制定促進裝配式建筑發展的配套政策措施。
 
  市住房局:國土管理部門征求以出讓方式供應土地的商品住宅項目用地招拍掛前期出讓意見時,向國土管理部門反饋是否建議實施裝配式建筑的意見。研究制定促進裝配式建筑發展的配套政策措施。
 
  市城管局:配合有關部門做好預制綜合管廊在我市地下綜合管廊建設中的應用和推廣工作。研究制定促進裝配式建筑發展的配套政策措施。
 
  市重點辦:負責協調、督查重點項目建設工作。
 
  市國資委:負責協調、指導城建項目業主對政府投資項目積極開展裝配式建筑建設工作,加強督查。
 
  各縣(區)政府:按照轄區屬地管理的原則,負責本轄區園內的市級裝配式建筑部品部件生產基地項目、政府投資建設的裝配式建筑試點示范項目建設審批管理、征地拆遷等工作;負責對本轄區群眾進行宣傳、動員和維護社會穩定工作;協調、督促縣(區)相關部門組織人員開展項目相關建設工作。研究制定促進裝配式建筑發展的配套政策措施。將縣(區)設置的開發園區(工業園區)作為試點區域,研究制定推廣裝配式建筑的政策措施,加快推進試點工作。
 
  五象新區、高新區、經開區、廣西—東盟開發區管委會:充分發揮開發區先試先行的示范帶動作用,研究制定完善有關政策措施,加快推動裝配式建筑的發展。
 
  各城建項目業主:積極支持配合開展裝配式建筑建設工作,研究選定示范項目開展試點建設,加強監管。
 
  其它各成員單位根據職責分工做好相關工作。 
 
 ?。ㄈ┏閃⒛夏薪ㄖ迪執椅被?。由市城鄉建委牽頭,成員由市發展改革委、財政局、工信委、國土局、規劃局、住房局、城管局等部門和相關科研院所的專家組成。專家委員會負責定期召開評審會議,研究確定試點示范項目,對建筑產業現代化項目技術方案、技術經濟性能等事項,以及對試點示范項目是否可享受各項優惠政策和支持政策進行審核、認定。
 
 ?。ㄋ模┙⑿魍平嵋櫓貧?。由領導小組辦公室負責推進工作的協調和會議組織工作,定期組織召開會議,及時總結推進工作,布置工作任務。領導小組成員單位各確定一名聯絡員,負責與領導小組辦公室的協調、溝通工作。
 
 ?。ㄎ澹┦凳┠勘旯芾?。制定推進建筑產業現代化發展項目實施考核辦法,建立建筑產業現代化統計報表制度和重大事項協調制度。實行建筑產業現代化目標考核責任制,由領導小組辦公室將推進的建設目標任務進行量化分解并組織考核。
 
 ?。┘憂緽IM技術在裝配式建筑的應用。建立符合裝配式建筑設計施工要求的BIM技術應用體系,建立標準構件模型庫,提高裝配式建筑生產效率和市場推廣率;運用BIM技術建立建筑產業現代化相關工程質量監管制度,圍繞預制構件和建筑部品的生產、運輸、安裝、驗收、維修和維護等環節,實現數據互通共享和建筑全生命期管理,為各部門業務協同提供長效機制。
 
 ?。ㄆ擼┘憂啃?。建立政府、媒體、企業相結合的宣傳機制,提高公眾對建筑產業現代化的認識,提升建筑產業現代化的社會認知度。廣泛宣傳推進建筑產業現代化發展帶來的經濟效益和社會效益,形成良性互動和全社會支持建筑產業現代化的氛圍。