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“新36條”劍指民間投資“玻璃門”
發布者: 發布日期:2010-05-27

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新36條”劍指民間投資“玻璃門”

——專訪北京大學民營經濟研究院常務副院長單忠東

國務院5月13日發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房等領域?!兌餳返某鎏?,引起了社會的廣泛關注。

  此次《意見》出臺的背景是什么?在哪些領域取得了較大突破?改善民間投資環境,還需要在哪些方面加強制度建設?民營經濟發展的前景如何?圍繞這些問題,記者日前對北京大學民營經濟研究院常務副院長單忠東教授進行了獨家專訪。

  鼓勵民間投資是既定政策,與所謂的“國進民退”無關

  記者:此次發布新的鼓勵民間投資36條意見,其背景是什么?與此前關于“國進民退”的傳言是否有關?

  單忠東:早在2005年2月,國務院就頒布了“非公經濟36條”,其中最大的突破是它第一次明確提出允許非公資本進入壟斷行業和領域。但從今天看來,民營企業在進入相關壟斷行業時,“玻璃門”、“彈簧門”的現象并未得到根本緩解。此次《意見》延續并深化了“非公經濟36條”的基本精神,并在打破壟斷方面取得突破。

  我不認為《意見》的出臺與所謂的“國進民退”有關,鼓勵民間資本發展是我國的既定政策。當然,過去的一些政策如“四萬億”,在客觀上對國企有所傾斜,對民企有所忽視。因此,這次《意見》是對過去政策不足之處作出的一大改進。

  從長遠來看,中國經濟的長期復蘇、發展方式的轉變,必然要依靠民間資本活力的煥發,要依靠市場化改革?!兌餳返姆⒉?,意味著國家的“救市”政策進入了一個新的階段,那就是通過激發民間資本的活力,來保持我國經濟發展的可持續性。

  另外,近期黃金、大蒜價格的上漲也提醒我們,如果沒有為民間投資提供較好的投資去向,資金的亂竄很容易影響我國經濟的健康運行。

  金融領域開放值得關注,民間資本介入能產生“鯰魚效應”

  記者:此次《意見》對民間投資進入公共事業、社會事業、金融服務、國防科技工業等領域有了一些新的提法。您認為,在哪些領域有可能取得突破性的進展?對這些領域影響有多大?

  單忠東:這些領域從總體上可以分為三類,一類是民間資本長期懷有投資熱情,已經活躍于外圍和邊緣的領域,而且行業本身也要求通過民間資本來激發活力的,如金融、石油等;一類是行業本身的改革和發展進入瓶頸期,通過民間資本的注入,可以產生“鯰魚效應”、為行業改革找到新路的,如鐵路、醫療、社會福利等;還有一類就是新興行業,如文化產業、電信行業等。

  比較值得關注的是金融行業,在浙江等許多民間資本充裕的沿海省份,許多民營企業家對金融領域懷有濃厚的興趣。與此相對應的是,銀行對再融資的需求非常迫切,據統計,目前銀行系統存在6000余億元的融資缺口,未來五年的資本缺口肯定會超過萬億元。在這種情況下,民間資本的介入,對金融業而言肯定是一個利好消息。

  無論在哪些領域,只要監管得當,民間資本的介入都能產生“鯰魚效應”,激發行業的活力,但目前最大的障礙在于既得利益集團對民間資本進入所形成的隱形障礙。只要民間資本的活力得到充分的激發,增加居民收入、拉動國內消費、保障就業,都會是水到渠成的事。

  逐步消除“玻璃門”必須在執行上下功夫

  記者:此次《意見》除了放寬民間投資領域外,還提出要改善民間投資環境,您認為在改善民間投資環境方面,我們需要著重在哪些方面加強制度建設?

  單忠東:此次《意見》提出了多條改善民間投資環境的措施,我認為還應在以下幾方面加強制度建設。

  首先,盡快落實鼓勵民間投資的政策。我國對民間資本的開放一直顯得相對滯后,在一定程度上影響了改革的進程。只有落實這些政策,大力發展民營經濟,才能保證我國經濟的持續健康發展。

  二是逐步有效消除“玻璃門”。從實質分析,看得見的障礙是容易突破的。如各個行業設置的注冊資本、生產規模、審批程序等方面的門檻。真正難以觸及的,是“玻璃門”之后既得利益集團的壟斷,以及以所有制性質判斷企業優劣的思維定勢。要破解利益集團的壟斷,我們除了加強立法和深化體制改革外,還必須依靠市場化改革的深入,真正用市場機制來決定企業的成與敗。

  三是改善民營企業的融資環境?!叭謐誓選幣恢筆竅拗潑裼笠搗⒄溝鬧饕烤?。我國還需要加強金融產品的創新,創新的關鍵在于能否分散銀行的風險。此外,為了促進民營擔?;溝姆⒄?,完善擔保體系,政府必須在政策上給擔?;掛歡ū壤姆縵詹鉤?。

  四是提高民營企業的自主創新能力。政府應多方面鼓勵民營企業的創新,比如給予創新型企業稅收優惠和財政補貼;政府采購向創新型民營企業傾斜;完善知識產權方面的法律法規,?;っ裼笠檔暮戲ㄈㄒ嫻?。

  我要指出的是,“非公經濟36條”的落實,到現在為止也不盡如人意。所以,這次“新36條”更需要在執行上下功夫。

  未來民營經濟產業布局將更合理

  記者:您認為民營經濟的發展前景、在國民經濟中的地位和未來的競爭格局會是怎樣?

  單忠東:未來民營經濟的發展,至少有以下幾個方面值得關注。

  數量和規模將不斷擴大。由于民營經濟尚有巨大的活力和潛力未被釋放,因此增長速度仍將高于其他所有制經濟及國民經濟的總體增速。國家發展小城鎮的戰略也會使民營企業在數量和規模上有一個大發展。

  產業結構和行業布局將更趨合理。目前在產業分布上,民營企業在一、三產業發展相對充分。隨著國企改革的深化,民營企業通過兼并、收購、承包等方式參與國有企業的重組,將更多地進入到第二產業,因此民營經濟在一、二、三產業的分布會更趨合理。在經濟轉型的過程中,一部分粗放型、外向型的民營企業遭到淘汰,高科技及新興行業企業所占比例逐步加大,民營企業的行業布局將更趨合理。

  我相信,隨著兩個“36條”的逐步落實,民營經濟必然會在我國經濟中扮演越來越重要的角色。